美国国土安全部(DHS)公布了一项拟议规则，该规则将使申请J-1交流访问学者或F-1学生签证类别的个人更难完成他们的项目，导致不得不申请延期，甚至在一开始就难以获得这些机会。 

交流访问学者是被批准参加J签证类别的工作和学习项目的非移民。F-1学生是在美国全日制上学的另一个国家的公民。 

根据现行法律，申请J或F签证的外国公民入境后有一个固定的“居留期限”，根据参加项目的长短，居留期限在数周至数年不等。 

提议的规则取消了先前为F类和J类设定的“居留期限”。该规则将居留的最长期限限制为四年，对某些国家/地区的个人来说，期限则为两年——这对一些人完成留学/交换项目来说时间不够长。 

这将要求许多学生和交换访问学者申请延长身份有效期，这很昂贵，而且不能保证时间足够他们完成项目。 

国土安全部的规定是基于对这些项目，尤其是J-1签证项目的过于简化的观点。如果该规则生效，将会发生以下几项变化: 

CBP官员将决定居留期限 

美国海关与边境保护局（CBP）官员将对申请人参与的项目进行评估以决定其居留期限。目前，这一决定是由领事官员在申请人的签证面谈中做出的。 

这一新的评估将涉及几个因素。CBP官员将考虑申请人是否为学生签证和交流访问学者签证逾期停留率超过10％的国家的公民，并将其最长停留期限限制为两年。这些限制将不成比例地落在非洲和中东。 

研究表明，国土安全部对签证逾期逗留的衡量存在严重缺陷。在所有被怀疑逾期逗留的学生中，有多达一半后来被证实是合法留在美国的。 

官员还可以查询学校或项目赞助商是否参与了E-Verify系统。国土安全部还表示，将考虑J-1申请人的出生国或国籍是否在支持恐怖主义国家名单上，无论申请人本身是否参与此类活动。 

这项新规定将限制国际交流访问学者和学生在目前的培训或学术计划发生变化时留在美国的灵活性。 

J-1和F-1签证持有人无法保证其项目的持续时间 

这项关于“居留期限”如何确定以及何时确定的提议将意味着申请人必须等到国土安全部盖章后才能确定他们的项目时间长度。这可能会影响个人的计划，因为这会使他们的计划不那么可靠。 

申请人目前的做法是通过培训计划表（DS-7002）提供其项目持续时间的细目。该文件是在申请人签证面谈时提供的，并根据所讲授的内容强调该项目将持续多长时间。 

根据新规则，申请人将无法保证其项目或课程的具体学习日期或持续时间。 

如果居留期限短于完成培训项目所需的时间，则主办机构可以选择在一开始就阻止访问学者或学生参加该项目。 

缩短项目的时间将限制申请者通过交流访问学者签证申请培训以获取必要知识的能力。即使是在同一个签证类别，项目的时间长度也可能有所不同。与J-1实习医师相比，像J-1医师这样的项目在时间长度上差别很大。 

CBP官员没有足够的知识和经验来理解每个个性化培训期应持续多长时间。 

主办机构可能会重新考虑赞助申请人 

即使每位CBP官员都尽了最大的努力，项目日期的不确定性和有限的灵活性也可能阻止主办机构赞助这些非移民申请人。 

这项规则的结果是，为加强和联系海外的国际合作而创建的交流访问学者签证类别可能会在未来几年内遭到破坏。如果该规则生效，目前暂停大多数非移民签证入境的现行限制将只是问题的一部分。 

这些非移民签证项目的精神是提供思想、教育和文化的国际交流。这些项目为非移民申请人提供了学习的机会，同时也鼓励美国人体验不同的文化，并发现新的思想和方式来思考周围的世界。这有可能损害这些签证机会。 

来源：美国移民委员会
 

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