川普政府正成功地以疫情为借口，改变美国的合法移民制度。新的政府数据表明，这些变化将显著增加职业类别的移民，但却是以亲属移民为代价，并且国会不会介入。 

今年3月20日，美国政府暂停了所有驻外使领馆的常规签证服务。今年4月22日，川普签署了COVID-19移民签证禁令（对大部分境外申请人暂停发放移民签证），精确地针对亲属移民和多样性移民。 

山姆移民（samabroad.com）注：多样性移民即绿卡抽签，目的是增进移民的多样性。如今，除了移民人口众多的墨西哥、中国、印度等外，绿卡抽签几乎向全世界各国的移民开放。 

几个月以来，这两个变化带来的直接影响非常明显。今年1月至5月，发放给海外申请人的签证（包括移民和非移民）总数下降了近95%。但这种长期影响直到最近才在上一财政年度结束时期和国务院10月份的签证排期表中显示出来（美国的新财年从10月1日开始）。 

COVID-19移民签证禁令 

COVID-19移民签证禁令依赖于跟川普实施穆斯林禁令同样的权力。 

虽然先前的禁令是基于国家安全的理由实施的，但COVID-19移民签证禁令的实施声称是为了给美国人保留就业机会，他们在最近的经济衰退中受到负面影响。尽管川普政府并没有对其所谓的影响进行任何有意义的经济分析。 

虽然这项禁令表明上适用于亲属移民类别、多样性移民类别和职业移民类别，但它的起草方式对亲属和多样性类别的群体造成的影响最大，而对寻求成为永久居民的外国劳动者基本上没有受到影响。 

这是因为该禁令只对身处美国境外的申请人暂停发放新的移民签证，而对通过身份调整在美国境内获得绿卡的申请人则无任何影响。国土安全部2018财政年度的数据（能获得的最新数据）证实，亲属移民中，94%以上的申请人是通过先在海外使领馆申请移民签证，再进入美国获得绿卡；而职业移民中，80%的申请人是通过在美国境内调整身份拿到绿卡。 

这意味着在移民签证禁令和暂停海外使领馆常规签证服务的影响下，通过亲属移民和多样性移民方式获得绿卡的人数大幅度减少。根据现行法律，这将导致2021财年职业移民人数的显著增加。 

10月份的签证排期表显示了COVID-19移民签证禁令的影响 

移民签证的分配是复杂的。总的来说，美国每年最多可签发67.5万个移民签证。其中48万个分配给亲属移民，14万个分配给职业移民，近5.5万个分配给多样化类别移民（过去几年为5万个）。 

根据现行法律，任何未使用的亲属移民签证在下一财政年度可用于职业类移民，反之亦然。但对世界上大多数国家来说，移民签证的需求通常会超过供给，因此这种溢出效应并不大。COVID-19移民签证禁令造成了一个重大例外。 

国务院10月份的签证排期表和美国移民局的相关声明证实，数千名职业移民申请人将能够推进他们的绿卡程序的最后一步——在境内调整身份。签证排期表指出，2021财年，职业移民申请人可获得的移民签证将达26.1万个——几乎是年度配额的两倍，这是历史最高水平。 

对于许多职业移民申请人和他们的美国雇主来说，这当然是一个好消息，其中一些申请人的案子已被积压多年。这种改变之所以成为可能，是因为向亲属移民发放的签证急剧减少，这些亲属移民申请人要么将更晚获得永久居留权，要么将完全丧失获得永久居留权的能力。 

对于那些在美国合法移民体系中等待了数年或数十年之久的人来说，救济无疑是必要的。但导致这些变化的政策是一种投机取巧的企图，试图绕过国会，通过行政命令来实施川普长期以来的移民优先事项。 

移民律师表示，通过总统行政令削减某些类别的签证数量来促进其他类别的签证数量，并不能解决美国移民体系的根本问题。只有通过增加签证数量，而不是通过让移民群体相互竞争，才能让移民更容易和更现实地进入美国。 

来源：美国移民委员会 

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